Algerien erhält einen Sitz im UN-Sicherheitsrat

Zwanzig Jahre nach seiner letzten Amtszeit kehrt Algier zurück, um ein Zeichen zu setzen und möglicherweise die Bemühungen der USA in Bezug auf den Gazastreifen, die Ukraine, den Westsaharastreit und andere Themen zu beeinflussen.

Im Juni 2023 hat die UN-Generalversammlung Algerien für eine zweijährige Amtszeit, die in diesem Monat beginnt, als nicht-ständiges Mitglied in den UN-Sicherheitsrat gewählt. Dies wird die vierte Amtszeit Algeriens im Rat sein, wo es einen der drei afrikanischen Sitze und wird das einzige Land sein, das die arabische Region vertritt. Seit der letzten Amtszeit vor 20 Jahren hat sich die Welt jedoch erheblich verändert, was Algerien die Möglichkeit gibt, sich als wichtiger globaler und regionaler Akteur zu behaupten.

Was es bedeutet, einen nicht-ständigen Sitz zu haben

Einerseits ist der Einfluss eines nicht-ständigen Mitglieds des UN-Sicherheitsrats von vornherein begrenzt. Die zehn gewählten Mitglieder (Algerien, Ecuador, Guyana, Japan, Malta, Mosambik, die Republik Korea, Sierra Leone, Slowenien und die Schweiz) verfügen nicht über das gleiche institutionelle Gedächtnis wie die fünf ständigen Mitglieder (China, Frankreich, Russland, das Vereinigte Königreich und die Vereinigten Staaten), die in der Regel besser vorbereitet und ausgestattet sind, um ihre Rolle effektiv zu erfüllen. Die gewählten Mitglieder haben auch nicht die Möglichkeit, Beschlüsse durch ein Veto zu blockieren, selbst wenn sie ihrer Meinung nach gegen ihre nationalen Interessen verstoßen.

Auf der anderen Seite scheinen die formellen und informellen Arbeitsmethoden des Rates den nicht-ständigen Mitgliedern einen gewissen Einfluss zu geben. So können sie sich beispielsweise abstimmen, um ihr eigenes Veto einzulegen, da jede Resolution neun Ja-Stimmen benötigt, um angenommen zu werden. Da die ständigen Mitglieder in den letzten Jahren zunehmend uneins geworden sind, haben sich ihre Meinungsverschiedenheiten über Themen, die als unmittelbar relevant für ihre nationale Sicherheit angesehen werden, wie Israel oder die Ukraine, auf andere Themen ausgeweitet, auch auf andere Themen übergegriffen. Dies bedeutet eine zusätzliche Belastung für die nicht-ständigen Mitglieder, die Verantwortung gegenüber denjenigen zu zeigen, die sie gewählt haben - mit anderen Worten, gegenüber der Mehrheit der UN-Mitgliedsstaaten -, indem sie sich für einen Text einsetzen, der auf einem breiten Konsens beruht.

Nichtständige Mitglieder vertreten ihre Regionen im Rat, und ihre Stimmen können Entscheidungen oder Diskussionen, die diesen Wahlkreis betreffen, zusätzliche Legitimität verleihen. Zum Beispiel bei der umstrittenen Abstimmung 2011 über die Resolution 1973, die eine militärische Intervention in Libyen genehmigte Unterstützung für den Textentwurf aus dem Libanon als arabisches Land dazu beigetragen, dass die Resolution angenommen wurde. Ähnlich verhielt es sich Anfang 2012, als der Rat über Maßnahmen als Reaktion auf den Syrienkonflikt debattierte, plädierten viele Mitglieder für die Verabschiedung eines Vorschlags der Arabischen Liga ein, der in einem Entwurf des damaligen Ratsmitglieds Marokko enthalten war - auch wenn Russland und China letztlich ihr Veto einlegten.

Für nicht-ständige Mitglieder kann die Verantwortung, ihre Region zu vertreten, manchmal mit ihren nationalen Interessen kollidieren. Dies können die Beziehungen eines Landes zu seinen regionalen Verbündeten erschweren. Als Tunesien beispielsweise 2019-2020 dem Rat angehörte, wurde der Ständige Vertreter Moncef Baati von der Regierung in Tunis vorgeladen, weil er den Nahost-Friedensplan von US-Präsident Donald Trump kritisiert hatte. Baati war offenbar gefangen zwischen dem diplomatischen Gebot - das von den meisten arabischen Ländern geteilt wird die Palästinenser zu verteidigen, und dem Wunsch seiner Regierung, Washington zu gefallen.

Angesichts dieser potenziellen Spannungen zwischen regionaler Vertretung und nationalen Interessen wird Algerien ein besonders interessantes nichtständiges Mitglied sein, das es zu beobachten gilt. Seit der Wahl von Präsident Abdelmadjid Tebboune im Jahr 2019 hat Algerien versucht, sich als wichtiger regionaler und globaler Akteur zu positionieren, indem es sich - wenn auch erfolglos - um den Beitritt zu den für den Beitritt zu den BRICS (der Wirtschaftsgruppe, der Brasilien, Russland, Indien, China und Südafrika angehören) und durch das Angebot, in zahlreichen Konflikten zu vermitteln, um nur einige Beispiele zu nennen. Diese Versuche, die diplomatische Sichtbarkeit zu erhöhen, erinnern an ähnliche Bemühungen während der letzten Amtszeit Algeriens im Rat in den Jahren 2004-2005. Damals überwand Algerien unter der Präsidentschaft des erfahrenen Diplomaten Abdelaziz Bouteflika gerade seine zehnjährigen gewaltsamen internen Konflikte, und die Aufnahme in den Rat symbolisierte die Rückkehr des Landes auf die Weltbühne. Fünfzehn Jahre später wurde Algerien durch den friedlichen Aufstand im eigenen Land 2019-2020, gefolgt von den verheerenden Folgen des COVID-19, erneut tief erschüttert. Der Anstieg der Energiepreise nach Russlands Invasion in der Ukraine 2022 gaben Algerien einen diplomatischen und wirtschaftlichen Aufschwung Es hofft, mit seinem Sitz im Sicherheitsrat, der allgemein als Symbol für

der allgemein als Symbol für globales Ansehen gilt.

Zu beachtende Themen

Während Putsche und Konflikte in Hülle und Fülle vorhanden sind, könnte der Rat während der Amtszeit Algeriens mit einer ganzen Reihe komplexer Themen wie Klimawandel, Sanktionen und nukleare Weiterverbreitung befasst werden. In seinen Äußerungen auf der UN-Generalversammlung im vergangenen September hob Tebboune das Engagement Algeriens für Fortschritte bei den zwischenstaatlichen Verhandlungen über die Reform des Sicherheitsrats hervor - ein seit langem diskutiertes Thema, bei dem unter anderem die Schaffung eines ständigen afrikanischen Sitzes vorgeschlagen wird, um eine gerechte geografische Vertretung in dem Gremium zu gewährleisten.

In Anbetracht seiner engen Verbundenheit mit Südafrika - einem weiteren Staat, der der Unterstützung von Befreiungsbewegungen und der Förderung von Konfliktlösungen durch multilaterale Institutionen Priorität einräumt - könnte Algerien seine Position in den nächsten zwei Jahren nutzen, um die Schaffung eines ständigen Sitzes für einen aufstrebenden afrikanischen Staat zu fordern räumte jedoch der algerische Außenminister Ahmed Attaf  kürzlich ein, dass

 die afrikanischen Länder in dieser Frage wahrscheinlich geteilter Meinung sein werden. Obwohl eine Reform des Sicherheitsrats in nächster Zeit höchst unwahrscheinlich ist - vor allem wegen des Widerstands der ständigen Mitglieder, wird es für Algier wichtig sein, solche Bemühungen im Rat voranzutreiben, um die eigene und die afrikanische Wählerschaft zu beschwichtigen.

In der Frage Israels und des Gaza-Konflikts wird Algerien versuchen, seine Position gegenüber Israel und sein Engagement für die palästinensische Sache zu demonstrieren. Die Algerier sind leidenschaftliche Unterstützer von Palästina und Tebboune hat in seinen jüngsten Äußerungen deutlich gemacht, dass sein Land darauf drängen wird, dass Palästina ein UN-Mitgliedstaat wird, anstatt den derzeitigen Status eines Nichtmitgliedstaats mit Beobachterstatus zu erhalten. Ein solcher Aktivismus wird wahrscheinlich die Beziehungen zu Washington herausfordern, zu dem Algerien traditionell ein herzliches, aber nicht unbedingt warmes Verhältnis pflegt. Die Palästinafrage könnte daher ein weiteres Beispiel für die Herausforderung sein, regionale Interessen mit bilateralen Bündnissen in Einklang zu bringen.

Die letzten Jahre waren für die Sahelzone, in der Algerien ein wichtiger Akteur ist, sehr turbulent. In jeder Diskussion über die Instabilität in Mali, Niger, Tschad und anderswo in der Region wird Algerien wahrscheinlich eine lautstarke und potenziell führende Rolle spielen. Das Gleiche gilt für die Terrorismusbekämpfung in der Sahelzone, bei der Algerien, wie auch bei der Konfliktvermittlung, glaubt, dass es im Rahmen der internationalen Institutionen einschlägige Erfahrungen anbieten kann.

Die Ukraine könnte sich für Algerien als schwierigere Situation erweisen. Bei jeder Abstimmung im Rat über den Krieg und die Resolution wird Algerien wahrscheinlich zwischen den ständigen Mitgliedern hin- und hergerissen sein, nämlich zwischen Russland, mit dem das nordafrikanische Land historisch eng verbunden ist, und den Vereinigten Staaten, die in letzter Zeit ein stärkeres Engagement mit Algier angestrebt haben (u. a. in Richtung Zusammenarbeit in der Sahelzone). Obwohl sich Algerien höchstwahrscheinlich bei einer für Russland ungünstigen Abstimmung im Sicherheitsrat der Stimme enthalten würde, wie es dies bei fast allen derartigen Abstimmungen in der Generalversammlung seit 2022 wird der jüngste Vorstoß der Vereinigten Staaten, eine gemeinsame Basis mit Algier zu finden, die algerischen Entscheidungsträger sicherlich zum Nachdenken bringen.

Westsahara

Das für Algerien wichtigste Thema ist das umstrittene Gebiet der Westsahara, das nach internationalem Recht als nicht selbstverwaltet anerkannt ist und über das Marokko Souveränität beansprucht. Algerien unterstützt die einheimische saharauische Separatistenbewegung und beherbergt Tausende von Flüchtlingen in Lagern auf algerischem Boden.

Der Rat wird zweimal im Jahr über dieses Thema unterrichtet und stimmt jedes Jahr im Oktober über eine Resolution zur Verlängerung des Mandats der UN-Mission für das Referendum in der Westsahara (MINURSO). Die MINURSO wurde 1991 vom Rat ins Leben gerufen, um ein Referendum über die Selbstbestimmung in dem Gebiet durchzuführen. Zu Beginn der 2000er Jahre war der Prozess des Referendums ins Stocken geraten und die UN und die Vereinigten Staaten versuchten vergeblich, eine politische Lösung des Konflikts zwischen Marokko und der von der Polisario-Front vertretenen Separatistenbewegung zu verhandeln bis vor kurzem das Mandat der MINURSO wurde jährlich durch eine Kombination aus formellen und informellen Verfahren erneuert. Die Vereinigten Staaten, die den Vorsitz innehatten, arbeiteten traditionell über die sogenannte Gruppe der Freunde - Frankreich, Russland, das Vereinigte Königreich, die Vereinigten Staaten und Spanien (obwohl Spanien kein ständiges Mitglied ist, wurde es einbezogen, weil es das Gebiet von 1884 bis 1976 kolonisiert hatte) - um einen Resolutionsentwurf vorzulegen, der dann in der Regel im Konsens angenommen wurde.

Seit 2018 hat sich Russland jedoch stets der Stimme enthalten, da es die verwässerten Verweise auf das Referendum und die unzureichende Konsultation der anderen Ratsmitglieder bemängelt. Diese Positionen stehen im Einklang mit Algerien und gegen seinen Rivalen Marokko, da sie ein Referendum befürworten, anstatt auf eine Form der ausgehandelten Autonomie zu drängen, wie sie Marokko (mit Unterstützung der Vereinigten Staaten und Frankreichs) vorgeschlagen hat. Diese Dynamik lässt vermuten, dass sich Algerien bei den Abstimmungen über die Erneuerung der MINURSO in den Jahren 2024 und 2025 der Stimme enthalten wird, obwohl es in der Vergangenheit dafür gestimmt hat.

Ein Nein Algeriens zur Verlängerung des MINURSO-Mandats ist unwahrscheinlich, da dies eine Ablehnung der Vermittlerrolle der UN in dem Konflikt bedeuten würde, die das Land rhetorisch unterstützt. Vielleicht noch wichtiger ist, dass Algerien vermeiden möchte, das erste Land zu werden, das jemals gegen den Text stimmt, da die Mitglieder des Rates in der Regel durch Normen der Verantwortung und Legitimität eingeschränkt werden.

Algerien könnte versuchen, die beiden anderen afrikanischen Mitglieder (die gemeinsam als A3 bekannt sind) zur Stimmenthaltung zu bewegen, um die Vereinigten Staaten unter Druck zu setzen, den Text an die Bedenken der anderen Ratsmitglieder anzupassen. Wie in der Frage der Reform des Sicherheitsrats ist eine solche Einigkeit jedoch keineswegs garantiert. Obwohl Mosambik (das sich wie Russland bei der Abstimmung 2023 der Stimme enthielt) 2024 im Rat vertreten sein wird, wird auch Sierra Leone, das den marokkanischen Autonomieplan unterstützt Algerien könnte sich auch dafür entscheiden, während des Resolutionsprozesses auf das Fehlen einer Menschenrechtsüberwachungskomponente im Mandat der Mission hinzuweisen. Dies ist seit langem

von Menschenrechtsgruppen kritisiert, aber doch Marokkos traditionelle Verbündete in Washington und Paris haben die Aufnahme dieser Komponente stets blockiert, was ein kaum verhohlenes Zugeständnis an Rabat darstellt. Ein erfolgreicher Einsatz solcher Überwachungsmechanismen könnte als Aushöhlung der tatsächlichen Souveränität Marokkos über das Gebiet empfunden werden - ein taktisches Ziel Algeriens und der Polisario-Front. Obwohl es unwahrscheinlich ist, dass das Beharren Algeriens dazu führt, dass die Überwachung der Menschenrechte in das Mandat der MINURSO aufgenommen wird, wird der lautstarke Einspruch Algeriens gegen das Fehlen eines solchen Mechanismus von symbolischer Bedeutung sein. Es könnte auch eine unangenehme Situation für die USA als Amtsinhaber schaffen, da sie aktiv eine stärkere Annäherung an Algier anstreben. Da sich die USA um den Ausbau ihrer Beziehungen zu Algerien bemühen, könnte jedes Zugeständnis in der sorgfältig ausgearbeiteten Formulierung der MINURSO-Resolution die Beziehungen Washingtons zu Rabat, die durch die Zweideutigkeit der MINURSO-Resolution bereits geschwächt sind, weiter untergraben. Durch die unklare Haltung der derzeitigen Regierung zu diesem Thema.

Schließlich wird Algerien seine Präsenz im Rat nutzen, um dem Thema mehr Aufmerksamkeit zu verschaffen. Während seiner einmonatigen Präsidentschaft (Anfang 2025) kann der Ständige Vertreter Amar Benjdama zusätzliche Briefings oder sogenannte Arria-Formelsitzungen einberufen, die es den Ratsmitgliedern ermöglichen, Beiträge von Nichtregierungsorganisationen, einschließlich Menschenrechtsgruppen, einzuholen. Eine solche Sichtbarkeit könnte Länder davon abhalten, den marokkanischen Autonomievorschlag zu unterstützen.

Die Unbekannten Faktoren

Der Beitritt Algeriens zum Rat wird höchstwahrscheinlich die Möglichkeit bieten, das diplomatische Ansehen des Landes zu verbessern und die Kommunikation in Bezug auf Themen von innenpolitischer Bedeutung zu verstärken. Algerien wird jedoch zweifellos vor der Herausforderung stehen, seine nationalen Interessen - einschließlich des Strebens nach engeren Beziehungen zu den USA - mit seiner Rolle als Vertreter der arabischen und afrikanischen Regionen sowie seiner langjährigen Beziehung zu Russland in Einklang zu bringen. Unerwartete Ereignisse, ob sie nun mit der Westsahara zusammenhängen oder nicht, könnten die Chancen verbessern oder neue Herausforderungen schaffen. So führte beispielsweise die Ernennung von John Bolton - einem unwahrscheinlichen Befürworter der Unabhängigkeit der Sahara - zum nationalen Sicherheitsberater der USA im Jahr 2018 zu zusätzlichen Aktivitäten innerhalb des Rates rund um die Westsahara, da Bolton auf eine Lösung des Konflikts drängte. In ähnlicher Weise rückte die fehlende internationale Unterstützung für die US-Invasion im Irak im Jahr 2003 unerwartet die nicht-ständigen Ratsmitglieder ins Rampenlicht, da Washington um ihre Unterstützung rang. Auch plötzliche Ereignisse außerhalb des Sicherheitsrats, die sich auf die Westsahara-Frage oder die arabische Welt auswirken - wie die plötzliche Gewalt in Osttimor nach einem erfolgreichen Referendum über die Selbstbestimmung im Jahr 1999, die Anerkennung der marokkanischen Souveränität über die Westsahara durch Präsident Trump im Jahr 2020 und der Ausbruch des Gaza-Kriegs im Jahr 2023 - könnten Algerien zwingen, schwierige Entscheidungen zu treffen, oder dem Land helfen, Unterstützung für bestehende Positionen zu sammeln.

Sabina Henneberg ist Soref-Stipendiatin am Washington Institute. Dieser Artikel wurde ursprünglich veröffentlicht auf der Lawfare-Website (C) Das Washingtoner Institut für Nahostpolitik